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加强乡村规划建设工作方案
发布时间: 2021-04-21 10:08     来源:   浏览量统计:
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索引号 公开方式 主动公开
公开时限 常年公开 公开范围 全社会
责任部门 乐山市自然资源局


(征求意见稿)

 

按照市委市政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的部署要求,制定如下工作方案。

一、总体目标

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山理念,落实最严格的耕地保护制度,紧密结合乡村实际,聚焦高质量发展和高效能治理,坚持以人民为中心,坚持经济区与行政区适度分离,以片区(经济区)为单元编制乡村级规划,引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局,着力提升乡村规划建设的科学性、实用性和前瞻性,强化规划实施管理,建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村,促进乡村振兴和县域经济高质量发展。

(二)主要目标。2021年3月底前选定1个镇、4个村开展乡村规划编制试点;2021年6月底前完成全市乡村规划编制需求摸排,2021年12月底前全面完成62个省级乡村振兴示范村村规划编制;2022年,全面启动乡镇国土空间规划编制,初步构建形成市、县(市、区)、乡镇(街道)三级国土空间规划体系;2023年,根据县域村庄发展分类安排,完成全部行政村村规划应编尽编,乡村规划法规政策体系基本健全,规划建设管理机制趋于完善,基本形成市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级空间规划体系。

二、重点任务

(三)加强试点示范

加强对井研县周坡镇国土空间总体规划编制试点和市中区大佛街道棕桥村、夹江县马村镇石堰村、峨边彝族自治县五渡镇先锋村和峨眉山市高桥镇严寺村“多规合一”实用性村规划编制试点工作的跟进,组织市、县专家指导组深入指导,及时提炼规划编制试点经验,做好与规划编制省级试点工作对接,适时召开现场推进会。

(四)把握规划重点

紧抓优化乡村空间。坚持城乡融合发展,围绕乡村产业和社会发展的合理需求科学转变乡村国土空间开发保护方式,优化生态空间、农业空间和建设空间布局,落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的管控。落实“一户一宅”原,科学避让自然灾害风险,推动乡村居民点适度集聚。跨行政区域统筹乡村水利、交通、市政、公共服务等设施布局建设,整体提升乡村现代文明生活基本条件。拓宽乡村一二三产业发展用地思路,统筹乡村产业空间布局,保障设施农业和农村新产业新业态发展用地,鼓励产业用地复合高效利用,促进乡村产业提档升级、三次产业融合发展。

注重塑造特色风貌。顺应和完善山水田园与乡镇村落相融的空间自然肌理,系统保护乡村自然风光和田园景观,促进乡村生产、生活、生态空间融合。结合乡村建筑文化特色和居民生活习惯,深入挖掘乡村历史文化资源,加强各类建设的风貌引导和管控,充分彰显地域建筑风格、地貌特征和历史文化特色。按照山水林田湖草系统治理理念,有序开展全域土地综合整治,加强生态系统修复和农村环境整治,优化乡村水系、林网、绿道等生态空间,改善乡村生态质量。2021年,全面启动沙湾区轸溪镇井研县周坡镇全域土地综合整治试点,年底完成镇国土空间总体规划整治项目实施方案和涉及行政村村规划上报自然资源部力争实施一批先期示范工程。

突出强化耕地保护。根据省上安排改进完善耕地保护责任目标考核评价机制,采取“长牙齿”的硬措施,将最严格的耕地保护制度落实到乡村规划中,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况进行动态监测,深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治。严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求,严格执行新增耕地核实认定和入库监管,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,保障粮食安全。

(五)强化规划管理

加强乡村规划基础研究,提升规划成果质量2021年,在村规划编制试点推进中开展《提升村规划成果实用性路径和措施的探索》课题,围绕体现农民主体地位发挥其主体作用、优化村域空间布局、适度聚居提升村庄产业容量等重点内容深入研究,提出相关路径和措施建议,指导全市高质量编制乡村规划成果明确要求专业规划编制队伍深入乡村住下来、融进去,强化驻地调研。通过现场踏勘、走访座谈、入户调查等方式,详细了解乡村发展历史脉络、文化背景和人文风情,分析乡村人口流动、自然地理格局演变,摸清家底、把握特征、了解群众诉求实行规划多方案比选,编“多规合一”实用性规划成果。

加强规划实施管理。健全乡村建设规划许可管理制度,按照先规划、后许可、再建设的原则,优化审批流程,简化管理措施,强化规划权威,确保建设符合规划不走样。加快建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,开展卫片执法工作,健全动态巡查制度,严格查处规划违法违规行为,提升规划实施监督水平。充实规划管理力量,优化设置乡镇自然资源机构,细化明确职能职责,实现乡村规划、设计、施工、验收全流程管理。推行乡村规划师制度,探索驻村协管员制度,鼓励县(市、区)政府按乡村片区统筹设置乡村规划师,做好项目规划选址及规划方案技术咨询、业务培训和技术指导等工作。将乡村规划管理人员业务培训纳入市、县(市、区)自然资源部门年度工作计划。联合发展改革、农业农村、住房城乡建设等相关部门,组建市、县两级乡村规划专家指导组,定期不定期开展乡村规划调研指导。邀请有乡村规划理论研究背景和乡村规划实践经验的专业技术人才和规划机构,组建乡村规划师智库,根据需要提供咨询服务。

三、保障措施

(六)加大统筹推进力度自然资源牵头,会同有关部门建立工作协调机制,统筹推进乡村规划建设工作。县(市、区)政府同步建立相应工作机制,加强领导,强化沟通衔接,整合政策资金人力等资源,切实落实属地管理责任,确保工作顺利推进。(乡)政府在组织开展村规划编制工作中,要切实尊重农民集体主体地位,避免包办代替规划任务委托等应由农民集体作为主体负责的工作事宜。

(七)多渠道强化资金保障。按照财政事权和支出责任相匹配的原则,县级统筹加大资金保障力度支持乡村规划建设管理工作。多渠道组织乡村规划建设资金,鼓励参与乡村振兴的企业出资支持乡村规划编制。

(六)注重乡村用地政策融合。以全域土地综合整治为平台,集成农村土地制度改革相关政策,深化开展农村产权制度改革、集体经营性建设用地入市、宅基“三权分置”等改革试点,进一步完善设施农用地、点状用地等乡村用地政策,落实规划留白机制,增强规划对发展不确定性的适应性。

(七)动员各方参与。坚持开门编规划,充分听取乡村社会各方面意见、尊重农民群众意愿,求得公众广泛参与村规划研究论证阶段,县级自然资源部门和镇(乡)政府应指导村党支部村民委会经常组织村民代表深入了解充分理解各个规划方案并经民主决策程序进行方案抉择对于推荐确定的规划草案或征求意见稿,适时在镇(乡)政务公开、村务公开场所公告充分征求社会公众投资乡村建设的企业等各方面意见建议使规划成果真正成为乡村全社会共识促使全社会自觉顺应规划引领严格执行规划管控。


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